海城试点集体经营性建设用地入市初见成效

试点两年多，海城市已有10宗集体经营性建设用地入市，实现土地收益1.5亿元。

土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，各类企业从中获得了一条买地捷径，农村集体经济组织从中获得了更大的经济收益，农民从中尝到了甜头。

农村集体经营性建设用地入市，怎么入？谁来入？

以什么方式入市？入市后的地怎么用？获得的收益怎么分配？

请看本报调查——

词条

农村集体经营性建设用地入市

在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，优化配置和集约利用土地资源，维护农民土地权益，促进城乡统筹发展。

引子

10月8日，国庆长假的最后一天，位于海城市耿庄镇北耿村的吉布世度假区依然游人如织。

这个集种植采摘、休闲度假、温泉体验、生态餐饮和观光住宿于一体的大型综合度假区，8天长假里，吸引了来自省内外的八方游客，人们在这里尽情放松身心，享受惬意的休闲时光。

“这个长假，咱这度假村真的是爆棚了，每天的游客都达上千人，经济效益嘛比去年应该是翻倍了。”10月25日，海城市天源农业科技有限公司董事长李世鸿和记者兴致勃勃地聊了起来。

“今年春天建成的温泉酒店，让以前的一日观光游变成了多日度假游，游客来此游玩的火爆程度大大高于往年。这一切都得益于海城市农村集体经营性建设用地入市的试点。”李世鸿说，他们的温泉酒店用地是在试点后购得的，有了酒店，游客就可以住在度假区，公司的经营收入更可观了。

2015年2月，海城市被国家确定为全国农村集体经营性建设用地入市试点城市。

2015年12月8日，海城市首批两宗集体经营性建设用地成功入市，并颁发了土地证，完成融资贷款，实现了东北地区集体经营性建设用地入市出让排名前列宗。

农村集体经营性建设用地入市，意味着农村集体经营性建设用地可以同国有建设用地一样，直接进入土地市场进行市场化的有偿使用，真正实现同城镇国有建设用地的统一市场、同地同权，意味着集体经营性建设用地将享受上市交易、融资抵押等相关权利。

截至目前，海城市已入市集体土地10宗54.6公顷，实现土地收益1.5亿元，抵押贷款770万元，为未来该项政策落地后的全省农村集体经营性建设用地入市打了样。

老达堡村砖厂的闲置土地成了新广源碳酸钙厂的新厂房，企业得到了发展。

“没想到，购地的过程会这么快”，耿庄镇的温泉酒店已经投入使用了

集体经营性建设用地入市

解决了农业园区建设的用地难题

靠种苗起家的李世鸿，经过10年发展，如今已拥有融一二三产业于一体的综合产业集团，年产值1.8亿元。

李世鸿告诉记者，2015年3月，作为集团向第三产业迈进的海城市天源农业科技有限公司正式成立。公司在原有的蔬菜采摘园、热带植物园、垂钓园的基础上，争取了3.5公顷的国有商业用地，建起儿童乐园和温泉浴宫，形成吉布世度假区。因为搞的是创意农业休闲旅游，很受游客的欢迎，但受到当初拿地规模的限制，没建起足够的配套住宿设施，企业的效益和发展都受到了制约。

“虽然我多次找到国土部门，却无可奈何，因为再想购地十分困难，根本就没有用地指标。就算等到指标，整个程序走下来，也大费周折。”李世鸿说。

就在李世鸿一筹莫展的时候，海城市国土部门的工作人员找上门来，带给他一个天大的好消息，海城市被国家确定为集体经营性建设用地入市改革试点城市，可以通过购买集体土地解决公司当前的用地难题。

在国土部门和项目所在地农高区管委会的积极协调下，很快，企业得到了弥足珍贵的0.56公顷的集体建设用地指标。“让我们万万没想到的是，购地的过程会这么快，各种手续全办下来还没用上4个月，而以前购买建设用地，至少得跑一年多。这块地不但为我们企业解决了用地大难题，还节省了宝贵的时间，使温泉酒店能这么快建成并投入使用，收到了超出预想的经济效益和社会效益。”李世鸿感慨地说。

“在耿庄镇吉布世度假区这个项目上，国土部门既是服务者，同时也是受益者。”海城市国土资源局局长吴红专也深有感触。

吴红专告诉记者，耿庄镇80%以上是农用地，其中92%以上是基本农田，一直以来定位为农业种植镇。近年来，镇上逐渐兴起许多现代农业、设施农业、深加工农业等企业，全镇经济逐步由排名前列产业向第二、三产业延伸，这些都离不开建设用地这个载体和要素。由于新增建设用地极其有限，只能依赖增量和千方百计盘活存量用地，但也是杯水车薪。开展农村集体经营性建设用地入市试点，为海城化解用地难题打开了一扇门。

“通过吉布世度假区这个项目，我们探索解决了农业园区建设用地规划难调、指标难弄、业态难转等问题，也全面检验了这项政策的可操作性，我们对今后的工作更有信心了。”吴红专告诉记者。

闲置的土地卖出去了，老达堡村有了收入，修了路，还安上了路灯。

坚守三条底线：维护好、实现好、发展好农民权益

海城试点主攻“试规则、找规律、利发展”

目标锁定“可复制、能推广、利修法”

海城市入市的10宗农村集体经营性建设用地，都取得了良好的经济效益和社会效益。成功绝非偶然，记者在采访中发现，这源于各级政府及国土部门对这项改革的高度重视，具体执行部门对政策研究得深，吃得透，工作开展得扎实。

海城市被确定为全国农村集体经营性建设用地入市试点城市后，我省随即成立了由国家土地督察沈阳局、省国土资源厅（以下简称“省国土厅”）、省发改委、省财政厅、省农委等相关部门为成员的试点工作领导小组，并在省国土厅设立办公室，研究工作规则，部署阶段性重点工作，积极与海城市试点工作相关部门对接。

“特别是针对土地调规、各方面政策配套等试点中遇到的梗阻难题，我们各级国土部门勇于担当，在坚持底线思维的原则下，敢闯敢试，为试点开辟绿色通道，有力地支持了试点工作的顺利开展。”省国土厅利用处处长朴明哲告诉记者。

“作为承担改革重任的试点地区，我们市委、市政府自然更是高度重视这项工作。”海城市委书记孙巨先向记者介绍说，“很快我们就将改革目标锁定为‘有海城特色、北方特点的可复制、能推广、利修法’的试点样本，把‘试规则、找规律、利发展’作为试点工作的主攻方向，在省国土厅全程政策指导帮助下，努力推进入市试点各项工作。”

海城市国土资源局结合国土部改革试点工作实施细则和本市实际，重点开展了“五查五定”——进行用地存量核查，做到规模定量，核查集体建设用地共1485宗、824公顷；进行规划契合度核查，做到规划定向；进行权属来源核查，做到权属定人；进行入市需求调查，做到入市定地。通过分类调查，全面摸清了农村集体经营性建设用地存量情况、镇村对入市工作的意愿、企业对入市的态度等。

“把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，是这次试点的基本原则。”朴明哲说。

记者了解到，海城市对购地企业的经营方向做了限制和约束：优先考虑无污染的粮食加工厂、粮食储存库等涉农企业，限制污染较小的纺织厂、木器厂等企业的用地规模，坚决禁止重污染的铸造厂、冶炼厂等企业使用农村集体经营性建设用地，以确保生态安全。

盘活砖厂的闲置土地，老达堡村拿到的出让金多了100多万元

村里的土路打上了水泥板

农民领到了分红钱

“集体经营性建设用地入市收益能否合理分配,是衡量改革试点成败的关键。”孙巨先告诉记者，海城市综合考虑了土地增值收益形成、城乡建设发展、农民利益保障等因素,制定了兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制。

记者了解到，海城市以实现国有与集体土地“同权同价”，建立城乡统一的建设用地市场为方向，形成了《海城市农村集体经营性建设用地入市管理办法》，为试点工作规范化运行奠定了充分的制度基础。

海城市析木镇老达堡村砖厂是集体所有的村办企业，因为污染而被关停，7.5公顷土地长期闲置。

牌楼镇梨树村的新广源碳酸钙厂是2013年海城市政府招商来的重点企业，当年投资规模就达到7000万元，然而用地问题一直没得到根本解决。2015年集体建设用地入市试点之初，海城市国土局就牵线将双方联系在了一起。

经过市国土局多轮讲解政策，村委会组织召开了三轮村民代表大会，并聘请第三方评估公司对该地块进行估值。在向镇政府申请履行入市手续后，老达堡村与新广源碳酸钙厂达成协议，闲置的土地成功入市。

老达堡村砖厂闲置的地块经过复垦，验收入库建设用地的指标为6.3公顷，出让总金额为1593万元，增值收益总额221.65万元。按照相关政策规定，村集体按比例取得土地增值收益155.15万元。

“村里的经济一直很薄弱，但好多地方都要用钱，村干部的工作一直不好做。这回通过土地入市，我们有了收益，村里的土路打上了水泥板。现在，村民们提起土地入市，没有一个说‘不’的，都盼着还有这样的好事。” 老达堡村村党支部书记乐呵呵地告诉记者。

“好处还不光是这些，政府把企业每年上缴税款的１／３返给我们村，村里把这些钱再给我们分红。土地出让是有年限的，50年后，地还是俺们的，子孙后代还可以继续享受土地的收益。”村民王兴满脸喜悦地说。

记者了解到，依托活跃的民营经济，海城市农村集体土地入市项目越做越多，正从单一直接入市到调整入市和整治入市，从分散入市向规模入市发展，盘活了农村集体和农民个人存量土地资产，促进了农民增收，提高了农村集体和地方经济的活跃度，助推了城乡经济融合共生。

新媒体编辑：张艺凡

责任编辑：王众心