自然资源部通报57个耕地保护典型案例:有项目违法10多年

根据中国自然资源报消息，为落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，自然资源部5月31日公开通报57个土地例行督察发现的耕地保护重大问题典型案例。2020年，国家自然资源督察机构对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，开展以耕地保护为重点的土地例行督察。上述57个重大问题典型案例包括28个违法占用耕地和永久基本农田挖田造湖造景问题；7个地方政府及部门责任落实不到位，非法批地、监管不力、管理职责不落实等问题；7个虚假整改、应付干扰督察问题；15个补充、复垦耕地不实问题。以云南省昆明市嵩明县委、县政府主导违法批准占地建设嘉丽泽生态园区为例，该生态园违法状态长达10多年。2003年5月至2018年10月，嵩明县委、县政府以违规出让、收储后转租，或默许项目业主违法租赁等方式，将未经农用地转用审批的国有农用地交给项目业主建设嘉丽泽生态园区，违法占用嘉丽泽农场土地7039 亩（国有农用地6752亩，含耕地3676亩）。实地已建成会议中心、商品住宅、跑马场、高尔夫球场等。自然资源部表示，这些案例反映部分地方政府主体责任履行不到位、监管不力、执法不严等方面的问题，有关部门日常巡查履职不到位。各级地方政府和自然资源主管部门要深入学习贯彻习近平总书记和党中央关于严格耕地保护的要求，采取有力措施，强化监督管理，做到“早发现、早制止、早处置”，对各类新增违法违规占用、破坏耕地问题“零容忍”。国家自然资源督察机构将对通报案例持续跟踪督促，确保问题整改到位，同时督察地方政府查处职责落实情况，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，采取“长牙齿”的硬措施，严守耕地红线。57个案例反映出一些地方仍然违法乱占耕地进行非农建设，有的脱离实际、违背自然规律违规占用破坏耕地和永久基本农田挖湖造景。如，2012年至2020年5月，云南省保山市及隆阳区住房和城乡建设局未经批准擅自占用隆阳区青华街道官田、打渔社区及河图街道土地6649亩（耕地5958亩，含永久基本农田5212亩）建设青华海湿地公园。实地已建成湖体、道路、停车场、游客中心等，其中占用耕地挖田造湖面积1652亩。2018年至2019年底，江苏省盐城市阜宁县阜城街道办事处未经批准擅自占用阜城街道方黄村土地241.13亩（耕地236.73亩，含永久基本农田236.65亩）挖田造湖建设十里风光带明珠湖项目。实地已建成景观水面、广场等旅游设施。其中，开挖水面占用耕地94.31亩（永久基本农田94.23亩）。2020年9月，阜宁县自然资源和规划局立案查处。截至2021年4月，阜城街道1名责任人被给予政务记过处分。另一方面，有的地方政府及部门管理职责落实不到位，非法批地、监管不力，违法问题久拖不决、长期存在。比如，2015年8月至2020年2月，浙江省及部分县政府违反现行法律法规及审批规则，对宁波市宁海县上金国际文化旅游区、湖州市安吉县灵峰社区港中旅灵峰旅游综合体和湖州市德清经济开发区龙山村龙凤山庄等部分房地产、酒店项目用地审批时，仅对项目主体建筑占地部分批准办理用地手续，未将建筑物主体和周边的庭院、景观水面、道路、绿化等配套设施一并办理农用地转用和土地征收、供地等用地手续，造成建设项目用地批少占多，违法占地1088.28亩。此外，一些地方耕地占补平衡要求落实不到位，补充耕地不实，甚至破坏生态造地；有的应付干扰督察，对督察指出问题虚假整改等。比如，2020年10月，浙江省绍兴市新昌经济开发区经济发展局为掩盖批而未供土地处置不实问题，先后3次未经法定程序、人为临时修改控制性详细规划图件，对未编制控制性详细规划的地块制作虚假的规划图件，提交给督察组作为举证材料，涉及14个项目，面积269.25亩。2021年3月，新昌县政府已撤销处置不实的供地项目批准文件。2019年耕地保护督察指出黑龙江省佳木斯市同江市批而未供土地处置不实问题，督促地方于2020年8月前限期完成整改。同江市2020年11月提供4份《中华人民共和国国有建设用地划拨决定书》，举证问题整改到位，处置批而未供土地面积446.73亩。督察发现，同江市举证的划拨决定书与土地市场动态监测与监管系统中备案的划拨决定书文号一致，但举证的划拨决定书土地用途为“公共管理与公共服务”，系统中备案的划拨决定书土地用途为“工业用地”。督察指出问题后，佳木斯市纪委监委对相关责任人启动调查处理

来源：澎湃新闻